ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА ОРГАНІЗАЦІЯ НСЖУ

20 січня 2026 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення деяких гарантій діяльності медіа і журналістів та забезпечення права громадян на доступ до інформації», прийнятий 14 січня 2025 року (тобто ще за рік до набрання ним чинності!). 

В пояснювальній записці до проєкту цього закону необхідність його прийняття обґрунтовувалась метою посилення гарантій діяльності медіа, журналістів, зокрема, встановлення гарантії під час дії правового режиму воєнного стану, в період комендантської години, на вільне пересування журналістів та працівників медіа, які акредитовані при Збройних Силах України та/або інших складових сил оборони в ході здійснення їх професійної діяльності, слід зазначити наступне. Для отримання акредитації при ЗСУ та/або інших складових сил оборони журналіст та працівник медіа проходить ретельні та чисельні перевірки з боку ЗСУ та/або інших складових сил оборони, у тому числі, з залученням Служби безпеки України, яка надає відповідний висновок щодо можливості отримання акредитації медійником. Лише за результатами таких перевірок журналіст, працівник медіа отримує акредитацію та одночасно право виконувати професійні завдання в районах ведення бойових дій у комендантську годину. Оскільки діючі норми передбачають гарантії діяльності для медійників тільки в районах ведення воєнних дій, пропонується доповнити існуючі гарантії (права) журналістів та працівників медіа, за умови отримання акредитації при ЗСУ чи інших складових сил оборони, правом на вільне пересування в період комендантської години на територіях, де введено воєнний стан в ході здійснення професійної діяльності. Така норма, в разі її прийняття дозволить вільне пересування, акредитованим медійникам, тобто таким, що пройшли ретельну перевірки сил оборони та мають позитивну рекомендацію Служби безпеки України, в тилу, під час дії правового режиму воєнного стану, на територіях де введено воєнний стан, здійснювати професійну діяльність - без часових обмежень. Одночасно, зазначена вище пропозиція законопроекту сприятиме ширшій реалізації прав громадян на отримання та доступ до інформації у вигляді публікацій в медіа. 

Ці обґрунтування необхідності прийняття зазначеного закону так і залишились лише в пояснювальній записці.

Тоді про посилення яких гарантій діяльності медіа і журналістів та забезпечення права громадян на доступ до інформації йдеться в даному законі?

1. Право журналіста «бути присутнім на заходах, що проводяться у режимі відеоконференції» (п. 2 ч. 1 ст. 11-1 Закону України "Про державну підтримку медіа, гарантії професійної діяльності та соціальний захист журналіста", ч. 2 ст. 25 Закону України "Про інформацію"). 

2. Журналісти, які виконують роботу за цивільно-правовим договором для медіа тепер нарівні з суб’єктами у сфері медіа та їх працівниками (ч.ч. 1-3 ст. 117 Закону України "Про медіа"):

- не несуть відповідальності за поширення інформації, забороненої цим Законом, а також інформації, що не відповідає дійсності, порушує права і законні інтереси особи, якщо ця інформація:

1) є дослівним або у переказі без спотворення суті відтворенням матеріалів, опублікованих іншим зареєстрованим медіа, або точним за змістом відтворенням оригінальних матеріалів іноземного медіа з посиланням на них;

2) була отримана у відповідь на запит на інформацію, поданий відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", або у відповідь на звернення, подане відповідно до Закону України "Про звернення громадян";

3) містилася в офіційних повідомленнях або одержана від державних органів, органів місцевого самоврядування (в тому числі іноземних) у письмовій формі, в тому числі була оприлюднена на їхніх веб-сайтах та сторінках на платформах спільного доступу до інформації;

4) є дослівним або у переказі без спотворення суті відтворенням публічних виступів чи повідомлень юридичних осіб, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, народних депутатів України, кандидатів на виборні посади;

Цей пункт після слів "є дослівним" доповнено словами "або у переказі без спотворення суті". Що також має значення для діяльності журналістів та медіа, оскільки дослівне відтворення публічних виступів чи повідомлень не завжди є можливим.

5) поширювалася без попереднього запису та містилася у виступах осіб, які не є працівниками відповідного суб’єкта у сфері медіа, якщо працівники такого суб’єкта вжили заходів щодо припинення порушення.

- не несуть відповідальності за поширення інформації, що містить таємницю, яка спеціально охороняється законом, якщо ці відомості не було отримано незаконним шляхом;

- не несуть відповідальності за поширення інформації з обмеженим доступом, якщо суд встановив, що ця інформація є суспільно необхідною (суспільно значимою).

3. Передбачено нову підставу для звільнення від відповідальності суб’єктів у сфері онлайн-медіа – за умови обмеження впродовж трьох робочих днів з моменту отримання "ухвали про відкриття відповідного провадження судом" останніми доступу до недостовірної інформації, а також інформації, заборона поширення якої передбачена статтями 36, 42 та 119 цього Закону, якщо така інформація була поширена користувачами у розділах для коментування чи розміщення користувацьких публікацій на веб-сайті чи веб-сторінці такого медіа (ч. 4 ст. 117 Закону України "Про медіа").

Разом з тим, існують ризики, що деякі зацікавлені особи навмисне подаватимуть позови до суду, щоб перешкоджати виконанню обов’язків журналістів або медіа.

4. Присутні на сесіях ради особи мають право здійснювати звукозапис, кіно-, фото- і відеозйомку у спосіб, що не заважає проведенню засідань, крім випадків розгляду питань, що містять інформацію з обмеженим доступом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" (ч. 17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

При цьому, «спосіб, що не заважає проведенню засідань», як вбачається, є вкрай суб’єктивним критерієм.

5. Протоколи сесії ради зберігаються протягом необмеженого строку і оприлюднюються на офіційному веб-сайті ради (ч. 17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

6. Проекти порядку денного засідань постійної комісії ради, висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань оприлюднюються на офіційному веб-сайті ради (ч. 10 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

7. Комітети інформують громадськість про свою діяльність, в тому числі, «шляхом оприлюднення порядків денних засідань комітетів, проектів актів, відеозапису відкритих засідань комітетів на своїх веб-сторінках на офіційному веб-сайті Верховної Ради України.

Порядки денні засідань комітетів та проекти актів, заплановані для розгляду на такому засіданні, оприлюднюються не пізніше ніж за двадцять чотири години до початку засідання комітету, акти комітетів, прийняті за результатами підготовки законопроектів до розгляду в першому читанні, оприлюднюються не пізніше п’яти робочих днів з дати завершення засідання комітету.

Комітети забезпечують пряму трансляцію відкритих засідань комітетів на своїх веб-сторінках на офіційному веб-сайті Верховної Ради України у глобальній інформаційній мережі Інтернет.

Відеозаписи відповідних трансляцій розміщуються на відповідних веб-сторінках комітету на офіційному веб-сайті Верховної Ради України не пізніше ніж протягом двадцяти чотирьох годин з часу завершення засідання комітету і залишаються безстроково у вільному доступі» (ч. 1 ст. 9 Закону України "Про комітети Верховної Ради України").

8. Засідання та інші заходи комітетів можуть проводитися у режимі відеоконференції (ч. 5 ст. 42 Закону України "Про комітети Верховної Ради України").

9. У порядку денному відкритого засідання комітету зазначається адреса електронної пошти для можливості реалізації права на відвідування таких засідань журналістами, працівниками медіа, представниками громадських організацій. Право журналістів, працівників медіа, представників громадських організацій на дистанційне відвідування відкритих засідань комітету, які проводяться у режимі відеоконференції, за їхнім зверненням забезпечується комітетами шляхом надання відповідного гіперпосилання та даних для авторизованого доступу не менше ніж за одну годину до початку засідання комітету (ч. 5 ст. 43 Закону України "Про комітети Верховної Ради України").

В той же час, надання відповідного гіперпосилання та даних для авторизованого доступу не менше ніж за одну годину до початку засідання комітету може бути недостатнім для дистанційного відвідування відкритих засідань комітету, які проводяться у режимі відеоконференції, в разі виникнення технічних, організаційних або інших проблем. Крім того, це мало б оперативно вирішуватись за допомогою телефонного зв’язку, тому законодавцю варто було б збільшити хоча б до трьох годин до початку засідання комітету час надання відповідного гіперпосилання та даних для авторизованого доступу та передбачити зазначення у порядку денному, крім адреси електронної пошти, також номеру телефону. 

10. Протокол і стенограма кожного засідання комітету, крім закритих засідань, розміщуються на веб-сторінці відповідного комітету на офіційному веб-сайті Верховної Ради України у глобальній інформаційній мережі Інтернет не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу засідання і зберігаються безстроково у вільному доступі (ч. 5 ст. 51 Закону України "Про комітети Верховної Ради України").

Безумовно, це є важливою гарантією на доступ до інформації, але в цій же частині, як і раніше передбачено, що «Протоколи і стенограми засідань комітетів зберігаються у встановленому порядку і за зверненням народного депутата України надаються для ознайомлення, якщо законом, Регламентом Верховної Ради України або постановою Верховної Ради України не встановлено іншого порядку ознайомлення з документами комітетів». Існування таких норм одночасно в одній частині статті по-суті може нівелювати надану новим законом гарантію.

11. Комітети забезпечують трансляцію відкритих засідань або розміщення їх відеозаписів на власних веб-сторінках на офіційному веб-сайті Верховної Ради України не пізніше ніж протягом двадцяти чотирьох годин з часу завершення засідання комітету (п.п. 2 п. 4 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про комітети Верховної Ради України").

В попередній редакції цієї норми було передбачено лише можливість одночасної з відеоконференцією трансляції засідань комітетів на офіційному веб-сайті Верховної Ради України.

12. Право журналістів, працівників медіа, представників громадських організацій на дистанційне відвідування відкритих засідань комітету, які проводяться у режимі відеоконференції, за їхнім зверненням забезпечується комітетами шляхом надання відповідного гіперпосилання та даних для авторизованого доступу не менше ніж за одну годину до початку засідання комітету (п.п. 2 п. 4 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про комітети Верховної Ради України").

Реалізація цього права може бути неефективною або неможливою, оскільки, як було зазначено вище, надання відповідного гіперпосилання та даних для авторизованого доступу не менше ніж за одну годину до початку засідання комітету може бути недостатнім для дистанційного відвідування відкритих засідань комітету, які проводяться у режимі відеоконференції, в разі виникнення технічних, організаційних або інших проблем. Це мало б оперативно вирішуватись за допомогою телефонного зв’язку, тому законодавцю варто було б збільшити хоча б до трьох годин до початку засідання комітету час надання відповідного гіперпосилання та даних для авторизованого доступу та передбачити зазначення у порядку денному, крім адреси електронної пошти, також номеру телефону. 

13. Порядок денний засідання комітету, що проводиться у режимі відеоконференції, та заплановані для розгляду на такому засіданні проекти актів невідкладно, але не пізніш як за двадцять чотири години до початку засідання розміщуються на власній веб-сторінці комітету на офіційному веб-сайті Верховної Ради України. У порядку денному відкритого засідання комітету зазначається адреса електронної пошти для можливості реалізації права на відвідування таких засідань журналістами, працівниками медіа, представниками громадських організацій" (п.п. 3 п. 4 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про комітети Верховної Ради України").

В разі виникнення технічних, організаційних або інших проблем це мало б оперативно вирішуватись за допомогою телефонного зв’язку, тому законодавцю варто було б передбачити зазначення у порядку денному, крім адреси електронної пошти, також номеру телефону. 

14. Акти комітетів, протоколи і стенограми їх засідань розміщуються на відповідних веб-сторінках комітетів на офіційному веб-сайті Верховної Ради України. На засіданні комітету, що проводиться у режимі відеоконференції, ведеться (окрім протоколу і стенограми, як це було передбачено у попередній редакції закону) відеозапис засідання. Відеозапис відкритого засідання комітету розміщується не пізніше ніж протягом двадцяти чотирьох годин з часу завершення засідання комітету. Відеозапис закритого засідання комітету не оприлюднюється" (п.п. 7 п. 4 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про комітети Верховної Ради України").

Попре очевидний позитив від доповнення цієї норми, занепокоєння викликає відсутність в законодавстві чітких критеріїв коли засідання комітету може бути закритим. 

До того ж, з цієї норми виключено положення «Акти комітетів і протоколи проведених у режимі відеоконференції їх засідань підписуються кваліфікованими електронними підписами з наступним оформленням у паперовому вигляді протягом 10 робочих днів».

Відсутність обов’язку оформлення у паперовому вигляді актів комітетів і протоколи проведених у режимі відеоконференції їх засідань може призводити до ситуацій, схожих на ті, з якими стикаються учасники судових справ, коли записи судових засідань неможливо відтворити з «технічних» причин.

В цілому, не дарма у назві Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення деяких гарантій діяльності медіа і журналістів та забезпечення права громадян на доступ до інформації» аж двічі згадується слово «деяких» (термін «деякі» тлумачиться як «конкретно, точно не визначений; якийсь; незначний, невеликий; якась частина; поодинокі, не всі) – деякі посилення гарантій діяльності медіа і журналістів та забезпечення права громадян на доступ до інформації у даному законі справді мають місце, але… Чи зможе цей закон забезпечити реальні гарантії доступу до інформації? Час покаже. Наразі скептицизм викликає той факт, що такий доступ можливий лише за умови проведення відкритих засідань і у журналістів, медіа та громадян фактична відсутня можливість контролю чи дійсно питання засідання «містили інформацію з обмеженим доступом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"», тоді як під час правового режиму воєнного стану багато питань порядку денного, навіть в розділі «Інші питання» можна віднести до інформації з обмеженим доступом.

Віхляєв Володимир Вікторович – адвокат, голова Комітету адвокатської практики та підвищення кваліфікації Ради адвокатів Запорізької області, експерт Комітету законотворчих ініціатив з питань адвокатської діяльності Національної асоціації адвокатів України, проректор з правової роботи-головний юрисконсульт ректорату, антикорупційний уповноважений, почесний доктор та почесний професор Класичного приватного університету.

Зв’язатись з адвокатом можна за номерами: 066-493-70-03, 097-88-34-1-74 або за електронною адресою: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.